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合同能源管理新政頻頻 節能類上市公司大展宏圖


      合同能源管理(EPC)機制的實質是:一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這樣一種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級,以及降低目前的運行成本。   
      蹣跚十年之后,合同能源管理(EPC)終于迎來了行業春天。繼4月初國務院轉發《關于加快推行合同能源管理的意見》后,近日中央財政又下撥20億補貼該領域發展,另外,與《意見》配套的細化政策及一些長效刺激機制也將陸續出臺。EPC未來市場規模上千億毫無懸念,樂觀者甚至看到上萬億。分析認為,節能服務企業和節能設備制造商是主要受益者。  
      行業障礙即將被除   
      蹣跚十年之后,合同能源管理(EPC)終于迎來了行業春天。記者近日獲悉,繼4月初國務院轉發《關于加快推行合同能源管理的意見》(下稱《意見》)后,有關部門正在醞釀政府采購支持合同能源管理政策,與《意見》配套的細化政策有望于本月出臺。分析認為,節能服務企業和      節能設備制造商是主要受益者。   
      刺激措施:  
      政府采購力挺EPC  
      記者從權威人士處了解到,政府采購支持政策要發揮效果,至少要分成兩步走,一是將合同能源管理納入政府采購目錄當中,二是提高政府部門的采購積極性。  
      事實上,將合同能源管理納入政府采購范圍,在4月初的《意見》中已經初見端倪?!兑庖姟分赋?,各級政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造,按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。該人士指出,一直以來,合同能源管理費用沒有對應項目可以列支,這使得各級政府機構有所顧慮,而明確列支將化解此技術障礙。  
      用能單位享受不到節能收益,是制約政府機構采用合同能源管理的一大因素。據該人士介紹,合同能源管理的特點之一,就是節能服務企業與用能單位共同分享節能成果,但由于政府采購合同能源管理的服務后,節能收益都歸國庫所有,所以用能單位的積極性并不大。為此,有關部門正在探討提高各級政府機構的積極性,即將部分節約的資金按照一定比例返還給用能單位。  
      這種做法在一些地方實際上已經有了先例。據專家介紹,為提高采購人的積極性,河北省規定,凡是采用合同能源管理進行節能的,節約資金的10%可以用作行政經費。除了提高積極性以外,有關部門還在考慮將合同能源管理納入綠色采購范圍,使得政府機構必須優先采購合同能源管理。財政部國庫司國庫支付中心一位負責人認為,目前執行的綠色采購制度的覆蓋范圍還比較小,主要是在貨物類采購時強制采購和優先采購節能產品,但對工程、服務類的采購則沒有這一項規定,因此有必要將這一理念引入其中。  
      業內人士對政府采購政策顯得十分期待。一個有EPC業務的節能服務企業老總對記者表示,如果能將EPC納入政府采購范圍,那么,節能服務企業融資難的問題也將有望得到緩解,因為“政府采購是一個金字招牌”。  
      發展障礙:多方聯手清除  
      4月初《意見》剛發布時,一位從事EPC行業的人士對記者表示其對《意見》能否獲得有力執行的擔憂。然而,多方面消息表明,國家對EPC的支持決心顯然超過了很多人的想象,政府有關部門不僅在《意見》出臺后的短短兩個月時間里,就拿出了中央財政補貼方案,還第一時間下撥了20億的資金。  
      申銀萬國的一份報告指出,此次補貼具有補貼力度大、補貼范圍廣等特點。按照中央財政每噸煤補貼240 元,地方財政補貼60 元的標準,補貼力度相當于標準煤煤價(960 元)的30%。  
      但這也并不意味著財政補貼會成為常態。相關專家對記者稱,從《意見》來看,政府的主要意圖是幫助節能服務企業掃除行業發展的一些較大障礙,使其走上平穩發展的軌道,而不是通過補貼來托舉?!皟H依靠補貼的力量十分有限,EPC的發展壯大最終還是要看市場?!痹搶<曳Q。  
      旨在掃除發展障礙的稅收、金融的政策也將在近期出臺。據中國節能協會節能服務產業委員會主任吳道洪介紹,國家發改委、財政部、人民銀行、稅務總局等相關部門目前正在加緊細化政策,實施細則有望在六、七月份出臺。專家表示,使用稅率的不明確、會計處理的無據可依,都是制約用能單位選用EPC的重要因素,細則的出臺將在一定程度上解決這些問題。 
      而缺乏技術標準,也使得主管部門在執行上述優惠政策時難以下手。為此,發改委等部門牽頭制定了《合同能源管理技術通則》,據悉,該通則目前已經通過審查,明確了合同能源管理項目、節能服務公司的定義,以及雙方簽訂的合同應包括哪些內容。
      市場蛋糕:千億還是萬億?  
      在一夜之間變得家喻戶曉之后,關于EPC市場前景的討論就從來沒有停止過。有節能服務企業負責人認為,EPC市場規模在一千億左右,有的企業老總則認為EPC市場容量在萬億元以上。節能服務業的市場總規模大約在4000 億左右,未來發展空間非常巨大。  
      但作為節能服務企業行業協會負責人的吳道洪個人對合同能源管理的市場前景預計更為樂觀,他指出,我國目前一年耗能源接近30億噸標煤,如果每年節約10%,就是每年3億噸標煤,3億噸標煤,假設每噸需要三千塊錢去改造,就是一萬億元。在眾多政策利好的情況下,EPC今年將迎來高速增長期。

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